近日，广东省委全面深化改革委员会印发了《关于深化省属国资国企改革发展的若干措施》，又称“广东省属国企改革21条”，为当地国企未来三年“改革往哪走”指明了方向。
“明确功能定位 聚焦实业主业”是广东对省属国企改革提出的首要要求。通过合并重组、主业调整、做强主业以及剥离不良资产等方式，以实现国有资本布局和企业资产配置的优化，提高国有企业在市场中的竞争力。
“有些省属国企在成立之初是由多家不同的企业整合而成的，业务散小乱。每个单项拿到市场上都很难形成竞争力。”广东省国有资产监督管理委员会综合法规处处长邓赛说。
以广东省广业集团有限公司为例，2000年因政企分开，广东省政府决定把18个厅局级单位的400多家企业全部剥离，组成广业集团。
“聚焦主业，实际上要坚持有所为，也要有所不为。对于国有企业杂而多的业务体系，要找准定位，抓住核心领域聚焦资源，做大做强主业，同时坚决舍弃跟主业不相关的业务。”广业集团经营管理部部长方健宁说。
“广东省属国企改革21条”也对国企今后三年的主业发展提出了硬性要求：到2022年，85%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域；除科技型、创新型企业外，原则上省属企业不再保留规下企业。对于二级及以下企业主业要符合集团主业定位并形成有效产业链条，加快非集团主业企业、非优势业务剥离，不断提升实体经济特别是先进制造业比重；推动省属二三级企业专业化整合。
据了解，近年来广东省国资委全面梳理和重新确定省属企业主业，引导国有资本投向重要支柱产业、重大公共项目和重要民生工程。实施5组集团层面战略性重组，完成广东省内4家国有产权交易机构资源整合，有序推进省属二三级企业专业化整合。目前，省属企业资产总额超过70%集中在基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。
加码科技创新 确保研发“高质量”为了提升省属国企科技创新能力，此次“广东省属国企改革21条”明确要求到2022年省属国企技能人才占职工总量比例提升到25%，高技能人才占技能人才比例超过全省平均水平，研发人员数量占职工人数比重每年增长10%以上。
同时，未来三年广东省属国企将围绕主业设立研发机构，全面建立研发投入长效机制；完善重大科技攻关体制机制，加强自主可控核心技术、成套关键装备技术研发生产能力；加快科技创新成果产业化，构建创业创新孵化平台；充分发挥国有资本在创业创新中的重要作用，同步引导金融资本和社会资本投向先进装备制造业等新兴产业。
以矿业、电子信息和环保产业为三大主业的广东省属国企——广东省广晟资产经营有限公司在成立之初是由“三路大军”重组而成，面临着业务杂乱落后、产业基础薄弱等发展困境。“为了推动技术革新、产业升级，广晟公司积极优化国有资本布局，通过并购方式控股风华高科、国新光电以及佛山照明这三家电子信息领域领军上市公司，提升了产业竞争力。”广晟公司经营管理部部长张建华说。
目前，广晟公司研发投入达9.3亿元，拥有高新技术企业58家；科研平台93个，其中国家级9个；授权专利2674件，其中发明专利675件，并于2019年荣获国家科技进步一等奖。坚持创新驱动让广晟公司的改革和发展工作都取得了显著成效。截至2019年底，公司资产总额近1300亿元，实现营业总额超600亿元。
坚持面向市场 跑出“广东特色”加速度广东市场经济发达，民营经济多项指标位居全国第一。作为“民营经济第一大省”，如何处理民营经济和国有经济关系，实现“国民共进”？广东走出了一条适合自身省情的国资国企改革发展之路。
“广东市场经济发达、市场环境规范，各种所有制企业平等竞争，这种环境要求国有企业无论改革还是发展都必须要面向市场，接受市场考验，提高自身的市场竞争能力。”邓赛说。
——完善市场化经营机制，实现“授得下”。“广东省属国企改革21条”提出要从打造精干高效的集团总部、深化市场化选人用人机制改革、推进国有企业工资决定机制改革等方面入手，充分调动人的积极性，力争解决国企“活力不足”的问题。
广东粤海控股集团有限公司战略发展部总经理丁亚涛介绍，粤海公司在投资决策、经营管理、人员管理、薪酬管理、考核激励等方面充分授权，授予水务板块69项管控权限，大幅压缩投资项目立项审批时间，从授权前的最长38天缩短到授权后的平均8天，投资决策效率大幅提升。
——推动混合所有制改革，实现“盘得活”。“广东省属国企改革21条”要求要在具备条件的企业集团开展混合所有制改革。其中市场竞争类二级企业按照“宜混则混”“一企一策”的原则开展混合所有制改革，成熟一个推进一个。
据了解各省属国企都在积极推动混合所有制改革。广东能源集团将在2020年完成环保公司、发能公司、融资租赁公司三家企业的混改工作。截至2019年底，广东省（不含深圳市）混合所有制企业5992家，占比43.5%，省属混合所有制企业1530家，占比56.7%。
——推动国有资产向上市公司集中，实现“做得强”。“广东省属国企改革21条”提出，制定并实施省属企业资本运营三年行动计划，推动市场竞争类企业实现主业资产上市。并对在资本市场首次公开发行股票项目团队，给予不超过募集资金2‰且不超过200万元的一次性奖励。
同时广东对于省属企业在未来三年的上市任务提出了约束指标要求：实现1-2家省属企业集团整体上市，力争每家省属企业至少有一家主业上市公司。据了解，2020年广东省交通集团将推进广东粤运交通股份有限公司在A股上市，拓宽汽运板块业务融资渠道；广东能源集团将继续做优现有上市公司粤电力，推进风电业务分拆上市，推动实施光伏资产上市，推动阳江港务公司转板上市。通过近些年的改革和发展，广东国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力不断提高。据了解，截至2020年6月，广东省国资委监管企业资产总额18854.02亿元，资产超6000亿元的大型骨干企业有1家，1000亿-5000亿元的有5家，进入中国500强企业6家。2019年省国资委监管企业营业收入、利润总额、实交利税分别达到4159.42亿、310.42亿、295.37亿元。
原标题：《发布21条！广东国企改革往哪走？》
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