11岁开始领国家工资，如何做到的？

山东菏泽一名校长的孩子11岁开始领国家工资这事儿，挺匪夷所思的。11岁，肯定不可能去单位上班，几年里工资和保险还能照常发放？

其实这种现象，大家都不陌生：吃空饷。

最近，纪检监察机关发现并处理的吃空饷问题，还不止这一起。

6月28日，内蒙古自治区文化和旅游厅原党组成员、副厅长，内蒙古民族艺术剧院原党委书记、院长刘春良被“双开”，他有一项违纪问题——安排家属吃空饷；

7月2日，四川省甘孜州发布3起“吃空饷”典型案例，有人3年多不在岗，还能照领工资；

前不久，广西融安县纪委监委还处理了一起举报——某局有干部3年不正常上班，仍然全额发放工资和绩效奖励，引发干部群众不满。

换谁谁都不满。在这个需要拼搏奋斗的时代，“吃空饷”特别让人糟心，因为它破坏公平，损伤干部干事创业的积极性。就拿广西融安县某局来说，局里工作任务非常重，常常是别的单位下班了，他们的同志还在街道、农贸市场开展工作，特别辛苦。可偏偏有俩不上班的，和上班的同事领的工资绩效一样多，气得干部群众向纪委监委举报，空饷的锅盖这才被揭开。

占编制、不上班、吃空饷，为什么会发生？

一、

一了解才知道，甘孜州这两年对“吃空饷”打了好几记重拳了——一打长期不上班的“旷工饷”，二打长期病事假或超假不归的“病假饷”，三打无县外借用之实的“借用饷”。

甘孜这个地方，情况有点特殊。风景确实美，但海拔太高，氧气含量是平原地区的60%，不少干部四十来岁身体就出现问题。按照规定，这里的干部能享受一定天数的带薪假期。

如果假休满了，还想延长假期怎么办？得走审核流程——干部要提供大医院开的病历证明，由组织人事部门、伤残鉴定领导小组、人事领导小组等部门开会鉴定，然后决定延长多久的假期。

然而，制度挺丰满，有时候执行起来却骨感。首先，每次把几个部门聚在一起，开会研究干部的请假事项，就挺有难度。基层单位人少事多，甘孜州脱贫攻坚任务又很重，一项重点工作忙起来可能持续几个月，没法对每个干部的请销假立即审核，只能分批次进行。

如果有干部纪律意识不强，就可能趁单位“没空管”、没来得及管，拖延症发作，在外地耗着不回来上班，还有人找非正规的医疗机构开虚假病例。还有个别干部的心态相当“佛系”——我就是不想来上班，被辞退我也无所谓，你要是不辞退我，我就照拿工资。

二、

不自觉的干部，要靠领导来管理督促。可有时候主要领导没空管，不想管，没管到位。

“一个单位就十几个、二十来个人，经常是局长出差、副局长下乡，不可能天天盯着一个干部上没上班。”甘孜州纪委监委党风政风监督室的同志说，领导对下属监督不到位，是吃空饷的一个重要原因。

领导太忙，管不过来，那单位里其他责任部门能不能管？比如财务部门，一个同事几年不来上班，每个月工资还按时打到账上，财务人员不会觉得异常吗？

广西融安县纪委监委相关同志说，在他们这次查处的吃空饷案件中，该单位财务人员当时确实有疑问，但没有仔细研究政策法规，对于不来上班这种特殊情况，也不知道该怎么执行工资政策，主动发现问题的意识不强。当然，该财务部门负责人因为履职不到位，这次被问责了。

还有就是碍于人情。2014-2015年，黑龙江安达市公安局发现民警曲某等人吃空饷，政治处原主任邓喜军碍于情面、怕得罪人、消极应付，回避问题和矛盾，不按党委会的决定停发曲某等人的工资，也未办理辞退或解聘等手续。左一拖右一拖，曲某的空饷一直吃到2018年，违规领取了22万余元的工资。

要是吃空饷的人是领导安排过来的，就更没人敢说什么了。2008年3月至2017年9月，北京新兴畜牧产品公司原经理秦来祥利用职权、人情关系，让妻子宋某辗转多家镇集体企业吃空饷。后来，青远公司连续两任领导要么不愿节外生枝，要么碍于情面，都延续前任做法，让宋某一直舒舒服服领工资。

三、

不管工作任务有多重，内部管理绝对不能放松，用严格的纪律规矩把干部约束起来。

单位一把手得履行好全面从严治党第一责任人职责，对党员干部从严教育管理监督。要是纵容下面人吃空饷，问责没商量。像这次山东菏泽的案例，被举报人调入时负有责任的时任牡丹区安监局局长李凡建受到了党内严重警告处分。

管人还得靠制度，制度还得靠执行。从一些吃空饷的案例来看，单位的请销假制度、工资绩效发放制度、编制管理制度都有，但是有的不够细化，执行太疲软，就滋生了廉政风险。广西融安县纪委监委今年给各单位发了《关于加强党风廉政建设内部管理制度的建议书》，让大家对内控制度进行梳理和细化，不到位的要及时整改。

外部的监督检查也要跟上。甘孜州的做法是由纪委监委牵头，联合组织、人社、编办、财政等部门深入摸排，清岗、清编、清人、清资。抽查过程中还设计了一个小环节——“随机点名”，要求被点者必须在1个小时内与督察组见面，干部在岗不在岗，就能更精准地查出来。

一旦发现吃空饷，该退赔的退赔，该处理的处理。那么还有一个问题，对吃空饷的行为，纪法上如何认定？

刚刚颁布的《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十二条规定：有“弄虚作假，骗取职务、职级、衔级、级别、岗位和职员等级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉、奖励或者其他利益”的行为，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。

《中国共产党纪律处分条例》第八十七条规定：“纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。党员干部的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬，党员干部知情未予纠正的，依照前款规定处理。”