原创 张春莉 人民政协报
△全国政协常委、民盟中央副主席、自然资源部原副部长曹卫星
他认为，我国虽已构建了严格的耕地保护制度体系，但耕地保护考核制度仍然“少牙齿”。 呼吁必须用“最严密”的制度来实施“最严格”的保护。需要推进层层传导耕地保护目标责任，党政同责；探索破解“两头热、中间冷”难题，不能“中央发号召，群众干着急”；注重“以案说法”，切实保护好“我国最为重要的资源”；高度重视优质耕地保护和边际耕地保育利用，保持耕地资源布局基本稳定。
为此他提案建议：需采取如下措施，构建“长牙齿”的“三位一体”耕地保护目标责任审计制度：一是重构耕地保护目标责任体系，落实“三位一体”保护。2018年修订《省级政府耕地保护责任目标考核办法》将耕地质量保护纳入了考核范围。目前仍需要进一步细化耕地质量保护监测指标，明确耕地生态保护的内涵与路径，以便构建“三位一体”的耕地保护责任目标体系。
二是变目标考核为责任审计，让耕地保护监督“长牙齿”。 2009年“中央一号文”提出“严格地方政府耕地保护责任目标考核，实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度”等，但至今尚未在国家层面出台相关文件来具体落实。需要建立、明确、细化耕地保护责任审计制度、责任、办法，形成“督察—考核—审计”相结合的最严密“长牙齿”的耕地保护监督体系。
三是变行政管理为责任审计监督，打通行政执法与司法监察之间的鸿沟。完善自然资源信息共享服务机制，实现耕地保护相关信息在自然资源、审计、司法监察等相关部门共享，形成耕地保护制度实施的整体合力。
四是关注大案要案，用典型案例宣示“最严格的耕地保护”，传递落实“最严格的耕地保护”强烈信号。
五是加强耕地生态保护，落实藏粮于地战略，以地定养、种养结合。明确耕地生态保护监测指标，落实耕地生态保护监测措施，优化畜禽养殖与种植规划区域布局，提高种植业消纳畜禽养殖污染物水平，扩大生态种养结合以及耕地用养结合的覆盖面。
记者：张春莉
原标题：《全国政协常委曹卫星：构建责任审计制度，让耕地保护监督“长牙齿”》
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