【社论】市场准入负面清单，当止则止

10月8日，国家发展改革委就《市场准入负面清单（2021年版）》向社会公开征求意见，负面清单如期进入“一年一修”阶段。

新一版的清单“有放有收”，但是总体还是减少禁入，活跃市场，回应了民营企业的行业准入关切。
其实，在9月24日国家发展改革委召开的惠企纾困专题新闻发布会上，国家发展改革委体改司副司长蒋毅就明确表态，将继续推动放宽市场准入限制，着力开展放宽市场准入试点。我们也看到，《清单（2021年版）》列有禁止准入事项6项，许可准入事项111项，共计117项，相比2020年版减少6项。
放，是为活跃市场；收，是为规范市场。负面清单“一年一修”，也是为了积极因应市场的新变化、群众的新诉求，让行政监管跟上商业新模式、新业态，精准捕捉新问题，提供精细的行政服务，避免出现“灰犀牛”，让行业准入闸门做到精准开关。
为构建公平竞争的市场环境，近年来，我国积极推进相关制度和能力建设。国务院2014年发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，其中要求制定市场准入负面清单，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。并且《意见》明确禁止变相审批：严禁违法设定行政许可；严禁以备案、登记、注册、年检等形式变相设定行政许可。所以，准入负面清单制度，本身就是“法无禁止即可为”在市场监管上的投射，是改善营商环境的主动作为。
这次《清单（2021年版）》就将虚拟货币“挖矿”活动列入淘汰类，明确向资本市场表达了监管态度。而且，这次在金融监管领域做出了更细致的规范，针对之前P2P、违规增信、场外交易等金融乱象，《清单（2021年版）》明确对于非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中不得使用的字样中，增加了“理财”“股权众筹”“交易中心”。同时主管部门在人民银行、银保监会、证监会、市场监管总局、外汇局之外，增加了国家网信办。也就是说，从准入门槛上堵住了借“理财”之名搞灰色金融。
《清单（2021年版）》还将“特殊化妆品、风险程度较高的化妆品新原料”纳入注册审批，这种收紧体现的是对人民生命健康权的呵护，及时回应民间对新兴市场监管的呼声，毕竟，人命关天的行业不容“市场试错”。
要看到，改善营商环境、打破民营企业准入的玻璃天花板，不是“挂着羊头卖狗肉”、打擦边球的借口；一些民生类行业，不能全靠市场机制淘汰，必须把好准入关。
阳关大路、蓝海市场，放企业去闯、去拼，出了问题的、被“玩坏”的偏门，就必须及时堵上。有放有收，当止则止。